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做社區服務醉駕就能免刑?專家:並非『買刑』

時間:2017-12-12 10:23:21

  近日,浙江省瑞安市一起普通的醉駕案件因處理方式引發社會熱議。

  11月1日凌晨,張某酒後開車回家,途中撞上一輛停在路邊的人力三輪車,致三輪車主擦傷,兩車不同程度受損。事發後,經血樣檢驗,張某血液中的酒精含量為139毫克/100毫昇,屬於醉酒駕駛,負事故全部責任,而且應當承擔刑事責任。但瑞安市人民檢察院認真審查案件後,認為張某犯罪情節輕微,且在肇事後及時將三輪車主送往醫院治療,並主動賠償三輪車主經濟損失8000元,認罪悔罪態度較好。根據最高法今年5月下發的相關文件,以及浙江省高院、省檢察院、省公安廳印發的《關於辦理『醉駕』案件的會議紀要》相關精神,於11月27日在張某自願完成30小時社會服務後,瑞安市檢察院對其作出了不起訴決定。

  醉駕屬於犯罪,為什麼不起訴?做社區服務就能『免刑』嗎?這樣做是不是放縱犯罪?針對上述疑問,記者采訪了有關部門和專家學者。

   張某醉駕構成犯罪,沒有起訴並不意味著『無罪釋放』

  針對有關質疑,瑞安市檢察院副檢察長應維新解釋說,檢察機關對張某作出不起訴決定並非認定張某無罪,只是認為不需要對他進行刑事處罰,但實際上張某仍然構成危險駕駛罪。

  據介紹,在張某肇事當天,公安機關就將其刑拘,直到11月10日張某纔被取保候審。檢察機關在審查後認為,張某醉駕已經觸犯了刑法,但鑒於其犯罪情節輕微、認罪悔罪態度較好,而且完成了公益服務,因此作出酌定不起訴的處理決定。應維新說,這是檢察機關基於公訴職能和法律監督職能所作出的決定,符合法律規定。

  我國刑事訴訟法第一百七十三條規定,對於犯罪情節輕微,依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,人民檢察院可以作出不起訴決定。那麼,張某的行為,是否屬於不起訴的合理范圍呢?

  中國人民大學法學院教授陳衛東認為,根據刑法規定,在道路上醉酒駕駛機動車的,處拘役並處罰金。張某的行為已經符合危險駕駛罪的構成要件,在一般情況下應受刑罰處罰。但是,根據《最高人民法院關於常見犯罪的量刑指導意見(二)》(試行)規定,對於醉酒駕駛機動車的被告人,情節顯著輕微危害不大的,不予定罪處罰;犯罪情節輕微不需要判處刑罰的,可以免予刑事處罰。此外,浙江《關於辦理『醉駕』案件的會議紀要》對醉駕案中『犯罪情節輕微』作出了具有規范意義的解釋細化。

  陳衛東說:『在刑法中,犯罪與刑罰是聯系緊密又相對獨立的兩種概念體系,並非所有構成犯罪的行為都將受到刑罰處罰,需要考量嫌疑人的刑事責任,一定要符合「罪刑相適應」原則。法律中規定了多款免予處罰的情形,不起訴決定就是對這些法律條文的具體適用。在法律與司法解釋未對醉酒及其情節作出明確限制的情況下,這種有利於被告人的解釋並未超過法律與司法解釋規定的范圍。』

   對不同情節的處罰標准精細化,體現了寬嚴相濟的刑事司法政策

  據了解,瑞安市檢察院將專業化社會工作引入幫教工作中,由社會組織監督執行。張某需完成規定的所有社會服務內容,如果出現勸導不積極、玩手機、未按規定穿著、遲到、早退等現象,累計三次以上就會被取消資格。在整個服務期間,張某若出現重大的交通違法行為,就會被『一票否決』。10多天的公益服務裡,張某積極參加勸導,從未遲到、早退。張某還讓妻子共同參與交通勸導,組織親友觀看交通宣傳視頻。根據負責監督張某的社會服務組織作出的書面考察報告,瑞安市檢察院作出不起訴決定。

  『以參加社會服務的方式落實醉駕不起訴,不是所謂的「買刑」。』北京市人民檢察院第一分院民事檢察部檢察官龐濤認為,『該案中,在符合不起訴條件的情況下,檢察機關讓張某從事社會服務進行懲戒是合理的。而且,社區服務的表現只是檢方最後決定是否不起訴的考量因素之一,而非唯一因素。』

  龐濤說,改變過去『一刀切』的入刑處罰,打擊醉駕的大原則不變,對不同情節的處罰標准加以精細化、規范化,以公檢法三家達成會議紀要的方式,統一醉駕的執法尺度和標准,體現了寬嚴相濟的刑事司法政策。

   專家建議對醉駕的整治方式應當由重打擊向重治理轉變

  據應維新介紹,自2011年『醉駕入刑』新規出臺以來,我國各地醉駕案件呈下降趨勢。從瑞安實際情況來看,醉駕案件的犯罪嫌疑人大多是因為法律意識淡薄。因此,為了最大限度減少和預防犯罪的發生,還是應該從增強廣大駕駛員的法律意識、交通意識著手。就本案來說,張某完成社會服務、組織親友觀看交通宣傳視頻等活動,已經達到了教育懲戒的目的。

  中國人民公安大學教授謝川豫說,刑事訴訟法賦予了檢察機關酌定不起訴的權力,檢察機關在行使這項權力時,一定要滿足法律上的相關規定,同時也要考慮到,作出這一決定是在向社會傳遞怎樣的價值取向。

  有網友認為,醉駕入刑6年了,司機都該知道醉駕是觸犯法律的,此時對醉駕『網開一面』,難免會引起社會公眾聯想。也有網友指出,如果醉駕可以免予起訴,會給人造成一種誤解,認為醉駕只要不發生大事故就不會有事。但實際上,醉駕入刑並不是因為醉駕造成了事故,而是因為其對公共安全的極大威脅。以結果而論,社會服務對醉駕的震懾力遠沒有刑事處罰大。社會服務可以在刑罰之外附加,而不能抵消刑罰。

  『有人說,「醉駕不起訴就是放縱犯罪」。實際上,這種理解是有偏差的。』謝川豫認為,『我國法律從來沒有明確規定,醉駕就一定要起訴要判刑。從2011年醉駕入刑以來,一開始對醉駕打擊、懲處力度很大,目的就是為了遏制醉駕的快速增長趨勢。經過多年的打擊和治理,醉駕犯罪已經減少,我們對於醉駕的整治方式也應當由重打擊向重治理轉變。』(本報記者彭 波)

   延伸閱讀

   『醉駕入刑』規定細化

  我國對於醉駕者進行嚴厲處罰,始於2011年5月1日起施行的刑法修正案(八),規定『在道路上醉酒駕駛機動車的,處拘役,並處罰金。』

  2013年12月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合制定《關於辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若乾問題的意見》,進一步明確辦理醉酒駕駛機動車刑事案件的有關法律適用問題。其中規定,在道路上駕駛機動車,血液酒精含量達到80毫克/100毫昇以上的,屬於醉駕,依照刑法以危險駕駛罪定罪處罰,並無『不予定罪』和『免予刑罰』的規定。

  按照《意見》,造成交通事故且負事故全部或者主要責任,或者造成交通事故後逃逸,尚未構成其他犯罪;血液酒精含量達到200毫克/100毫昇以上;在高速公路、城市快速路上駕駛等七種醉駕情形,應從重處罰。

  為了進一步規范量刑,《最高人民法院關於常見犯罪的量刑指導意見(二)》(試行)決定自今年5月1日起,在全國第二批試點法院對危險駕駛等8個罪名進行量刑規范改革試點,其中關於醉駕量刑的規定引人關注。《意見》明確,對於醉酒駕駛機動車的被告人,情節顯著輕微危害不大的,不予定罪處罰;犯罪情節輕微不需要判處刑罰的,可以免予刑事處罰。

  今年1月,浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳印發《關於辦理『醉駕』案件的會議紀要》,對刑法第一百三十三條之一中的『道路』進一步明確,對於醉酒在廣場、公共停車場等公眾通行的場所挪動車位的,或者由他人駕駛至居民小區門口後接替駕駛進入居民小區的,或者駕駛出公共停車場、居民小區後即交由他人駕駛的,可以不作為犯罪處理。

原標題:做社區服務醉駕就能免刑?專家:並非『買刑』
來源:新華網  作者:  編輯:完顏華傑
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