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中央深改組1000天特稿之四

只留清氣滿乾坤 從嚴治黨合民意

時間:2016-09-28 10:24:00
摘要習總書記有一句話,8800萬中國共產黨黨員耳熟能詳——『奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利,關鍵在黨。』 中國改革進入攻堅期和深水區,管黨治黨也要啃下『硬骨頭』。

深改組1000天——有事@深改組,組長是咱總書記

  習總書記有一句話,8800萬中國共產黨黨員耳熟能詳——『奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利,關鍵在黨。』

  中國改革進入攻堅期和深水區,管黨治黨也要啃下『硬骨頭』。

  2012年11月15日,新當選的中共中央總書記習近平在同中外記者見面時,坦陳黨內存在的問題:『一些黨員乾部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。』

  『打鐵還需自身硬』是我們黨的莊嚴承諾,全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。

  軍令狀不是隨便立的,說到就要做到。

  中央全面深化改革領導小組成立1000天以來,以頂層設計為指揮棒,務求解決管黨治黨失之於寬、失之於松、失之於軟的問題。『令旗』所指之處,歪風邪氣消彌,清氣充溢乾坤。

  2012年11月15日,新一屆中央政治局常委同中外記者見面。新華社記者謝環馳攝

  頂層設計試點先行

  6次深改組會議強調管黨治黨

  2012年11月15日,人民大會堂東大廳,面對500多名中外記者,習近平總書記鏗鏘有力地向世界展現出中國共產黨人的使命擔當:『我們的責任,就是同全黨同志一道,堅持黨要管黨、從嚴治黨,切實解決自身存在的突出問題,切實改進工作作風,密切聯系群眾,使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。』

  新一代領導集體全面從嚴治黨的大幕就此拉開。

  2013年12月30日,中共中央政治局召開會議,決定成立中央全面深化改革領導小組。

  2014年1月22日,中央深改組組長習近平主持召開中央深改組第一次會議,審議通過中央深改組下設6個專項小組。6個專項小組的設置,覆蓋了當前深化改革的重點領域,同時強調對權力的約束和制約。對此,國家行政學院教授竹立家表示,反腐是關乎深化改革成敗的關鍵因素。所以在改革的頂層設計中,設置了民主法制領域改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革3個專項小組,旨在通過民主法治、黨的建設,以及加大監督的力量,達到規范權力、遏制腐敗的效果。

  在此後中央深改組所召開的會議中,共有6次會議涉及到管黨治黨,出臺了《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》《關於領導乾部乾預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《上海市開展進一步規范領導乾部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》等多個規定意見。

  這些文件規范,主要圍繞3個關鍵詞展開:

  『全覆蓋』。對紀委的工作進行進一步規范和細化,突出強調紀委的監督責任,通過加強派駐機構建設、完善紀委書記提名考察辦法等實現同巡視工作的互補,完成『兩個全覆蓋』 。

  『關鍵少數』。強調抓住領導乾部這個『關鍵少數』,從制度上嚴起來,從身邊人管起來。

  『試點先行』。在政治和經濟方面具有代表性的省份進行試點,有助於將新規推向全國,更好地實現頂層設計與試點推廣的結合。

  不留死角沒有空白

  以『派駐』深化『兩個全覆蓋』

  為政之道,行治修制。

  在十八屆中央紀委三次全會上,習近平總書記提出,以往的紀委雙重領導體制在實踐中出現了一些不適應、不協調的問題,特別是查辦腐敗案件時受到的牽制比較多。『有的地方擔心查辦案件會損害形象、影響發展,有時存在壓案不辦、瞞案不報的情況。大家在一口鍋裡吃飯,很難監督別人。對地方紀委來說,同級監督忌諱也不少,這些年發生的一把手腐敗問題,很少有同級紀委主動報告的。有的地方紀委領導甚至對反映同級黨委領導乾部問題的同志說:你不要講了,我什麼也沒有聽見。這種現象很不正常,必須有所改變。』

  要改變這種局面,紀委的監督責任,必須得到充分的制度保障。

  2014年12月2日,中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》,強調黨風廉政和反腐敗工作除了繼續保持高壓嚴打態勢外,還要加強制度建設。

  隨即,中共中央政治局常委會議審議通過這份《意見》,指出將通過新設、調整等方式設置派駐機構,實現中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。

  謀定而後動。2015年1月,經中央審批同意,中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等對黨和國家政治生活具有重要影響的7家中央和國家機關新設中央紀委派駐機構,並首次實行綜合派駐,切實加強對有關部門和單位領導班子及其成員的監督,探索向中央一級黨和國家機關實現全面派駐的有效途徑。截至2016年5月,駐中辦紀檢組已調查處理的103起違紀問題中,處理或決定處理103人;駐中宣部紀檢組立案調查13件,對8名正局級、2名副局級領導乾部給予黨紀處分建議……

  以上率下,分步實施。2015年11月3日,黨中央審議通過《關於全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》,明確中央紀委設置47家派駐紀檢機構,實現對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。

  某派駐紀檢組收到反映一名乾部接受老板宴請並收購物卡的問題線索。經過調查後,派駐紀檢組決定立即對他進行誡勉談話,講紀律,講政策,做思想工作,從下午兩點一直談到晚上九點。當事人表示,組織談話後,幾宿沒有睡好覺,『以後絕不再犯了』。

  加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,必須打造一支忠誠、乾淨、擔當的紀檢乾部隊伍。為深化黨的紀律檢查體制改革、強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督、推動紀委雙重領導體制落到實處,2015年1月30日,中央全面深化改革領導小組第九次會議審議通過了《省(自治區、直轄市)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》《中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》。會議指出,紀委書記、副書記和紀檢組長、副組長是紀檢乾部隊伍的骨乾,必須堅持高標准、嚴要求,把那些敢於擔當、敢於監督、敢於負責的好乾部選出來、用起來。要拓寬選人用人渠道,紀委書記、副書記人選既可以從紀檢系統內產生,也可以從紀檢系統外產生。

  嚴管就是厚愛,信任不能代替監督。中央要求派駐機構要發揮『派』的權威和『駐』的優勢,履行黨章賦予的職責;派駐乾部要牢記使命、堅持原則,做到忠誠、乾淨、擔當,對黨風廉政問題該發現沒有發現就是失職、發現問題匿情不報不處理就是瀆職。2016年4月24日,為使派駐機構乾部切實提高履職能力,在新的形勢任務和體制機制下充分發揮監督作用,中央紀委又專門舉辦了為期5天的培訓班,對150餘名中央紀委各派駐機構負責人進行集中專題授課,派駐機構隊伍建設進一步加強。

  『派與不派就是不一樣。我們有個交警醉酒駕駛案拖了一年沒有處理,市紀委派駐公安局紀檢組發現後,案件馬上被督辦和移交起訴。法院判了該民警3個月拘役。』浙江金華市公安局交警大隊乾部說,該民警還受到開除黨籍和公職處理,交警大隊的大隊長和指導員被市公安局黨委通報批評處分,所在中隊的中隊長被誡勉談話。『這樣處理的力度是以前不可想象的。』

  『之前也有機關紀委,但實事求是地說,畢竟是自家人監督自家人,在履職上多少會有些顧忌,在權威上有些影響。派駐紀檢組來了之後,大家很快感覺到了不一樣的地方,覺得監督就在身邊,紀律就在眼前。』全國政協機關黨委常務副書記郭麗琴說。

  劃定『紅線』堅守底線

  抓住領導乾部這個『關鍵少數』

  2014年10月23日,在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上,習近平總書記指出,一些黨員、乾部仍然存在人治思想和長官意識。『認為依法辦事條條框框多、束縛手腳,凡事都要自己說了算,根本不知道有法律存在,大搞以言代法、以權壓法。』

  木受繩則直,金就礪則利。2015年2月27日,中央深改組第十次會議召開,會議審議通過了《關於領導乾部乾預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》。《規定》明確列舉了五大類違法乾預司法活動的行為,並列舉出相應的紀律處分條例,指出造成冤假錯案或者其他嚴重後果、構成犯罪的將依法追究乾部的刑事責任。為了進一步確保《規定》的落實,中央深改組還強調領導乾部乾預司法活動、插手具體案件處理的情況應當納入黨風廉政建設責任制和政績考核體系,作為考核乾部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據。2015年3月,中辦、國辦印發了此規定並發出通知,要求各地區各部門認真貫徹執行。

  北京市高級人民法院民二庭原庭長陳海鷗向不屬於自己職權范圍的相關辦案人員打招呼受到行政警告處分並調離審判崗位;江蘇省徐州市人大常委會原副主任丁維和乾預司法活動、插手具體案件已由紀檢部門立案查處;上海市浦東新區檢察院原書記員劉一定乾擾案件辦理受行政記大過處分並被免去書記員職務……2015年11月5日,中央政法委首次根據中央深改組通過的《領導乾部乾預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》,公開通報5起領導乾部乾預司法活動、插手具體案件處理和司法機關內部人員過問案件的典型案例。『出臺這一《規定》,就是要建立防止司法乾預的「防火牆」和「隔離帶」。』中央司改辦有關負責人表示。

  2015年3月5日下午,習近平來到他所在的十二屆全國人大三次會議上海代表團參加審議。

  強調家風出臺制度

  五省區市規范乾部親屬經商

  『莫用三爺,廢職亡家。』若重用以少爺、姑爺、舅爺為代表的親屬,弄不好會丟官毀家。借古警今,這個道理同樣適用於當下。

  因此,中央深改組第十次會議通過的另外一份文件《上海市開展進一步規范領導乾部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》也備受關注。

  早在2014年6月26日,習近平總書記在聽取中央巡視工作領導小組2014年首輪巡視情況匯報時就提到,礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金、科研經費管理等方面腐敗問題頻發,領導乾部插手工程項目、親屬子女經商辦企業問題突出。

  從十八大以來查辦的案件情況來看,『家風』問題絕不是小事。中央政治局原常委周永康濫用職權幫助親屬、情婦、朋友從事經營活動獲取巨額利益,造成國有資產重大損失;全國政協原副主席令計劃嚴重違反廉潔自律規定,本人及其妻收受他人錢物,為其妻經營活動謀取利益;國家發改委原副主任劉鐵男利用職務上的便利為他人謀取利益,本人及其親屬收受巨額錢物,違規為其親屬經營活動謀取利益;四川省委原副書記李春城利用職務上的便利為他人謀取利益,其妻、女收受他人所送巨額財物,利用職務上的便利為其弟經營活動謀取利益……

  《禮記·大學》有雲:『古之欲明明德於天下者,先治其國;欲治其國者,先齊其家;欲齊其家者,先修其身。』一屋不掃不能掃天下,一家不治不能乾事業。針對少數領導乾部配偶和子女經商辦企業的問題,中央深改組作出了工作部署。首先以上海為試點,提出了進一步規范領導乾部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理的意見,這是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨要求的一個實際步驟。中央深改組指出,領導乾部的家風不是個人小事、家庭私事,而是領導乾部作風的重要表現。各級黨委(黨組)要重視領導乾部家風建設,把它作為加強領導班子和領導乾部作風建設的一項重要內容,定期檢查有關情況。

  2015年兩會期間,習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時肯定了上海市委針對少數領導乾部配偶和子女經商辦企業問題提出的進一步規范的意見,同時要求上海在試點中按照國家法律和黨內法規的規定穩妥實施,在實踐中發現問題、不斷完善,形成可復制、可推廣的成果。

  『我一直說,魚和熊掌不可兼得,當官就不要發財,發財就不要當官,這是兩股道上跑的車。對領導乾部配偶和子女等經商辦企業,黨紀國法都有明確規定,問題是沒有落實好。對領導乾部,要求就是要嚴一些,正所謂「其身正,不令而行;其身不正,雖令不從」。』習近平總書記一再強調從嚴治黨要抓住領導乾部這個『關鍵少數』,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,全方位紮緊制度籠子,更多用制度治黨、管權、治吏。

  為進一步擴大試點、逐步全面推開,2016年4月18日,中央深改組第二十三次會議審議通過了北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區關於進一步規范領導乾部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定(試行)。決定在上海先行開展試點的基礎上,繼續在北京、廣東、重慶、新疆開展試點。要求按照規范對象范圍,從嚴規范、率先規范、以上率下;嚴格界定經商辦企業行為,細化規范程序,明確操作依據,確保規范工作有序進行;把集中規范和日常監管有機結合起來,規范工作基本完成後,要轉入常態化管理,推動形成常態化、長效化的制度安排。

  2016年全國兩會期間,中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在北京透露,上海已對該市1802名省部級乾部和司局級乾部進行了全覆蓋的專項申報,並對申報情況進行核實甄別。在這一過程中,有182名領導乾部親屬經商辦企業被納入『需要規范』的范圍。這182名領導乾部中,10人被免去職務、10人被調崗,還有1位辭去了個人職務。另有3人涉嫌嚴重違紀,正在接受組織調查。截至目前,試點5地業已相繼出臺相關意見並制定具體措施。專家指出,如果試點成功,推向全國,將對黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作產生重要影響。

  近3年來,凡是正風反腐抓得好的地方和領域,群眾的各項權益就能得到更好保障,老百姓對於反腐敗的『認同感』、『獲得感』也因此越來越高。從『天價粽子』『黃金月餅』的下架,到私人會所的匿跡,再到之前讓人望而卻步的高檔飯店改走平民路線,社會風氣在細微之處的改變,折射出政治風氣的煥然一新。改變背後,正是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的持續發力。據2015年國家統計局問卷調查結果顯示,91.5%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意,比2012年提高16.5個百分點。

  民心是最大的政治,正義是最強的力量。全面從嚴治黨從中央深改組的頂層設計,落地生根於基層,也獲得了百姓的廣泛認同。正風反腐激濁揚清,不止於1000天,將永遠在路上……

來源:人民網  作者:楊麗娜 李葉
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