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中央深改組1000天特稿之三

攻堅克難供給側 務求必勝戰猶酣

時間:2016-09-28 10:22:00
摘要『啃硬骨頭多、打攻堅戰多、動奶酪多,是新一輪改革的特點』,習近平總書記在安徽視察調研時強調:『重點要破字當頭、迎難而上,根本要激發動力、讓人民群眾不斷有獲得感。』在深改組第二十四次會議上,習近平總書記進一步強調,推進供給側結構性改革,是對全面深化改革決心的重要檢驗。

深改組1000天——有事@深改組,組長是咱總書記

  動真碰硬方能攻堅克難,破局開路是改革創新的前提。

  久久為功終可滴水穿石,朝夕必爭是轉型昇級的要義。

  痛定思痛、當斷則斷,去產能開啟浴火重生的新端;分類調控、因城施策,去庫存釋放傳統引擎的新潛能;積極穩妥、守住底線,高杠杆不能任性生長;做好減法、做優加法,降成本釋放市場新活力;科技引領、創新驅動,補齊『木桶』盛滿水量。

  『啃硬骨頭多、打攻堅戰多、動奶酪多,是新一輪改革的特點』,習近平總書記在安徽視察調研時強調:『重點要破字當頭、迎難而上,根本要激發動力、讓人民群眾不斷有獲得感。』在深改組第二十四次會議上,習近平總書記進一步強調,推進供給側結構性改革,是對全面深化改革決心的重要檢驗。改革有陣痛、但不改革就是長痛。只要看准了的改革,就要一抓到底,務求必勝。

  拉長補短,韌勁足,力度大,供給側結構性改革再發力。

  提質增效,涉深水,攻遠山,『三去一降一補』實現破題。

  凝神靜氣,持彩練,舞斑斕,結構調整按下了快進鍵。

  1000個夙夜在公的日子,我國各領域改革不斷提速,供給側變革力、平衡力、穩妥力、行動力、創新力協同並發。一條條破空而出的彩練,正擘畫出中國經濟轉型昇級的新藍圖。

  鳳凰涅槃羽化成蝶

  『去產能』以『變革力』提質增效

  去產能任務仍然艱巨,決心不能動搖。正如習近平在G20杭州峰會上強調,『中國在去產能方面,力度最大,措施最實,說到就會做到。』

  去產能是供給側結構性改革的首要任務,首當其衝的就是產能嚴重過剩的煤炭與鋼鐵行業。

  受經濟增速放緩、經濟結構優化、生態環境約束等影響,近年來我國煤炭、鋼鐵需求不斷放緩,產能嚴重過剩,制約了行業發展。

  中國煤炭工業協會的數據顯示,截至2015年底,全國煤礦產能總規模為57億噸,但同期的消費量卻只在40億噸左右。伴隨煤炭價格的『斷崖式下跌』,去年全國規模以上煤炭企業利潤總額440.8億元,縮水過半,行業虧損面超九成。

  煤炭行業也是重災區。中國鋼鐵工業協會的數據顯示,目前我國粗鋼產能約為12億噸,利用率不足67%。鋼材價格持續下跌,2015年會員鋼企實現利潤總額為虧損645.34億元,虧損面過半。

  業界普遍反映,賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料;鋼材賣出了白菜價。市場供需嚴重失衡,去產能迫在眉睫。

  痛定思痛,當斷則斷。去產能雖然像壯士斷腕一樣痛苦,國家對去產能的決心卻是斬釘截鐵。權威人士在接受人民日報專訪時表示,去產能處置『僵屍企業』,該『斷奶』的就『斷奶』,該斷貸的就斷貸,堅決拔掉『輸液管』和『呼吸機』。

  中央已經明確提出去產能的目標:從2016年開始,我國要用5年時間再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸,用3到5年時間再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

  此外,針對化解過剩產能的難點和痛點,今年上半年,發改委、人社部、銀監會等8大部門,圍繞財稅金融支持、職工安置等問題研究制定了8個專項配套政策文件。各省區市已簽訂去產能的『軍令狀』,沒有完任務的,將被嚴肅問責。職工安置工作是化解過剩產能的關鍵環節,做好職工安置非常重要。中央反復強調,要把人員的安置作為處置『僵屍企業』、化解過剩產能的重中之重。能培訓的培訓,能轉崗的轉崗,確實不能轉崗的要做實做細托底工作。為此,中央財政安排1000億元專項獎補資金,重點用於職工分流安置。

  有了政策的支持,企業下決心對過剩產能徹底關停,目前已取得一定成效。數據顯示,今年1至8月,全國煤炭產量同比下降約10%,煤炭企業經營狀況有所改善。今年上半年全國鋼鐵去產能1300多萬噸,已完成今年目標任務的30%左右;煤炭行業共退出產能7227萬噸,為全年目標的29%。

  分類調控因城施策

  『去庫存』以『平衡力』釋放潛能

  近年來,我國房地產在快速發展的同時,長期積累的問題和矛盾在日益顯現,供應結構與需求不匹配造成庫存大量積壓,城市分化嚴重也成為突出問題。

  數據顯示,2016年2月商品房待售面積增加至73931萬平方米,達到歷史高點。在建的施工面積至少需要五六年時間纔能消化掉,而這些庫存又主要集中在土地供應充足,市場需求少的三四線及以下城市。

  中央把去庫存作為供給側結構性改革五大重點任務之一。今年以來,國家從供應端發力,連續出臺了多項政策:大力發展住房租賃市場,實行購租並舉,允許房地產企業租賃住房等加快去庫存;同時在土地供給方面,要求在住房供求關系緊張的地區,適度增加用地規模,對房地產庫存較高的城市,減少直至停止住房用地供應,通過分城施策精准去庫存。

  一些庫存量較高的城市也陸續出臺因地制宜的措施,刺激需求釋放。今年上半年,山西、內蒙古、廣西、海南、福建、安徽等16省出臺不同力度去庫存配套政策,從土地、住房租賃、棚戶區改造等方面釋放新需求。

  多方政策的合力下,房地產去庫存效果初步顯現。國家統計局數據顯示,到今年8月末,全國商品房待售面積70870萬平方米,已經連續6個月減少,累計減少3000萬平方米左右。

  從房價看,今年以來,處在『冰點』的三四線城市的房地產市場去庫存取得初步成效的同時,樓市的火熱從年初北上廣深向南京、蘇州、杭州、廈門等二線城市擴展。過快上漲的房價,帶來庫存消化的同時,也可能帶動開發商的投資熱情,同樣需要警惕可能帶來的新庫存。

  為此,國家根據房地產市場分化的實際情況,要求堅持分類調控,因城施策。今年以來,一些房價漲幅過快的一二線城市相繼加強調控。先是一線城市上海、深圳推出樓市收緊政策;而後,熱點二線城市調控加碼,廈門、合肥、南京、蘇州等二線城市,政府已先後出臺調控政策,或提高首付比例,或限購住房套數,或對土地拍賣做出新規。

  最近兩個月以來,部分城市房價漲幅在回落,尤其是在一些限購政策出來後,加之前期消費潛力集中釋放了一批購房需求,一線城市和部分二線城市房價漲幅回落,前期上漲勢頭初步得到遏制。

  去庫存是場持久戰,壓力依然存在。去庫存要同有序引導城鎮化進程和農民工市民化有機結合起來,通過人的城鎮化『去庫存』,逐步完善中央管宏觀、地方為主體的差別化調控政策。

  守住底線擠掉泡沫

  『去杠杆』以『穩妥力』彰顯智慧

  高杠杆正成為中國經濟發展揮之不去的隱懮。債券市場一些企業債出現違約,房地產市場少數城市房價過快上漲,非法集資領域案件高發,這些新情況新問題的發生都與杠杆率較高緊密關聯,去杠杆勢在必行。

  『樹不能長到天上,高杠杆必然帶來高風險,控制不好就會引發系統性金融危機,導致經濟負增長,甚至讓老百姓儲蓄泡湯。』

  權威人士在人民日報5月9日的文章中強調,當前最重要的是按照供給側結構性改革要求,積極穩妥推進去杠杆。去杠杆,要在宏觀上不放水漫灌,在微觀上有序打破剛性兌付,依法處置非法集資等亂象,切實規范市場秩序。

  摒棄『放水漫灌』思想,已成為共識。權威人士指出,『在利用貨幣擴張刺激經濟增長邊際效應持續遞減的情況下,要徹底拋棄試圖通過寬松貨幣加碼來加快經濟增長、做大分母降杠杆的幻想。』

  近年來,央行一直堅持貨幣政策的穩健和中性適度,為結構性改革營造中性適度的貨幣金融環境。今年M2預期目標是13%左右,仍屬穩健的安排。

  去杠杆關鍵在企業,難點也在企業。國家金融與發展實驗室的研究數據顯示,截至2015年底,非金融企業債務水平相對偏高,債務率高達156%。特別是資金密集、產能過剩行業,到期債券密集出現,金融風險敞口加大。

  該怎麼辦?權威人士指出,對確實無法救的企業,該關閉的就堅決關閉,該破產的要依法破產,不要動輒搞『債轉股』,不要搞『拉郎配』式重組。

  多位專家對人民網記者表示,去杠杆過程中,一定要遵循市場化和法制化的原則,同時政府應發揮市場建設者和社會保障的作用。其中,破產制度的供給是企業去杠杆,恢復活力的關鍵一步。中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任李曙光認為,這將有利於讓破壞市場信用鏈條的交易者及時退場。

  事實上,尋找市場最大公約數,統籌推進改革,從來都是極具智慧考驗。去杠杆是個長期艱苦的過程,需積極穩妥、精准施策。中央明確將『去杠杆』、『去產能』與國有企業和金融部門的基礎性改革聯系起來。具體到個案上,可能會是一個從市場角度、政府角度、社會穩定角度共同考慮且形成共識的可行性方案。

  做好減法做優加法

  『降成本』以『行動力』惠及實體

  『現在進行聯合登臨查驗,一次辦妥,每年為企業省下的費用可達1300多萬元。』廣東中外運船務代理有限公司負責人表示。得益於東莞『陸、水、網』三位一體的『三互』大通關改革,企業各項成本逐步降低,市場環境也更趨健康。

  企業可盈利,有活力,經濟纔能有持久的發展動力。作為供給側結構性改革的五大任務之一,降成本已進入攻堅克難的階段,落實降成本的任務,解決的根本辦法得依靠改革和創新。

  近年來,我國實體經濟發展在不少領域仍面臨著較高成本壓力。多數企業反映『制度性交易成本高』、『融資成本高』、『稅費負擔重』等問題顯著存在。工業和信息化部中小企業發展促進中心發布的《2015年企業負擔調查評價報告》顯示,79%的企業反映『人工成本快速攀昇』,66%的企業反映『融資成本高』。此外,反映『稅費負擔重』『招工難』的企業佔比分別達到54%和43%。

  著眼於此,中央把降成本作為供給側結構性改革的五大任務之一,並提出要開展降低實體經濟企業成本行動。

  今年以來,我國降成本的措施不斷充實,涵蓋簡政放權、降低企業稅負、降低企業財務成本、全面啟動營改增、降低物流成本、降低工商業電氣價格等,全方位為企業減負。今年8月,國家又印發《降低實體經濟企業成本工作方案》,對今後一個時期開展降低實體經濟企業成本工作做出全面部署,並明確提出,三年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強,產業競爭力進一步提昇。

  與此同時,地方層面的降成本方案也在密集出臺。據統計,目前已有20多個省份已結合本地實際情況,制定出臺了降成本工作方案和目標。其中,廣東力爭到今年年底為企業減負4000億元,天津預計每年可為企業減輕負擔580多億元,江蘇預計今年可為企業減負1000億元,江西預計將為企業減負500億元,貴州預計全年為企業減負700億元以上……

  降成本作為供給側結構性改革的重要內容,不僅要求政府加層面的改革創新,更需要企業的『主動出擊』,積極參與其中。國家大力鼓勵引導企業內部挖潛,引導企業管理創新和精益生產,利用信息技術手段降低成本;加強先進技術推廣,鼓勵企業加強目標成本管理。只有外部內部同時發力,纔能最大程度地降低成本。

  應該看到,此前出臺的降成本政策措施已經開始收效。據統計,今年1—7月,全國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.83元,同比下降0.17元;主營業務收入利潤率為5.67%,同比提高0.19個百分點。

  降成本需要有久久為功的韌勁。在此前已取得的降成本成效基礎上,通過政府與企業共同發力,降成本方案的落實將會進一步降低企業成本、為實體經濟注入更多動能。

  創新驅動改薄托底

  『補短板』以『創新力』夯實基礎

  

  9月15日,中國在酒泉衛星發射中心用長征二號FT2火箭將天宮二號空間實驗室發射昇空。 (新華社記者琚振華攝)

  『創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。適應和引領我國經濟發展新常態,關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。』

  近年來,我國在高性能計算機、載人航天、探月工程、移動通信、量子通訊、北斗導航、載人深潛、高速鐵路、航空母艦等領域的技術創新成果,為我國經濟社會發展提供了堅強支橕。同時我們也應看到,新興科技產業雖增勢強勁,但尚不足以抵消傳統產業的放緩,企業技術裝備落後、創新能力不足等,仍是我國經濟轉型昇級的薄弱環節。

  補短板作為供給側結構性改革當中的重要一環,就是要補上這些短板。中央強調,通過深化改革,實施創新驅動,擴大有效供給,促進創新要素向企業集聚,加快技術、產品、業態等創新,就是為了提高我國經濟『木桶容量』。

  正如習近平總書記所指出的:『推動我國經濟社會持續健康發展,推進供給側結構性改革,落實好「三去一降一補」任務,必須在推動發展的內生動力和活力上來一個根本性轉變,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展。』

  今年以來,我國多省出臺供給側改革『補短板』具體行動計劃,投資規模超過萬億。其中一方面是傳統產業的改造昇級。比如,貴州提出,今年要完成技改投資700億元,而四川則在省級工業發展資金中安排10億元,專項用於技術改造和技術創新補助。上海提出,力爭到2020年形成高質量、可持續、有活力的工業發展格局。

  另一方面是大力發展戰略性新興產業。比如,浙江提到,大力發展信息經濟核心產業、金融業、高端裝備制造業等七大產業;貴州將重點放在發展大數據產業上,發展目標是規模總量年均增長20%以上。上海表示,要充分發揮張江國家自主創新示范區統籌協調作用,探索建立本市各產業園區合作交流機制,更好地促進項目落地和產業布局優化。

  蓋有非常之功,必待非常之人。『人纔是創新的根基,創新驅動實質上是人纔驅動。』習近平總書記強調,誰擁有一流的創新人纔,誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。要擇天下英纔而用之,實施更加積極的創新人纔引進政策,集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人纔。習近平總書記的重要論斷,深刻揭示了人纔與創新的關系,指明了創新驅動發展戰略的突破口和著力點,需要把我國創新驅動的人纔短板補上來。

  今年3月,中央印發了《關於深化人纔發展體制機制改革的意見》,提出多項措施,加快建設人纔強國,最大限度激發人纔創新創造創業活力,把各方面優秀人纔集聚到黨和國家事業中來,為實現『兩個一百年』奮斗目標提供有力人纔支橕。

  此後,全國各地也紛紛出臺相關人纔政策,改革人纔發展體制機制。在管理體制、引進使用、培養支持、評價流動、激勵保障等方面提出一系列改革措施,最大限度激發人纔創新創造創業活力,為加創新驅動提供有力人纔支橕。

  創新是人類發展的不竭動力,創新是民族進步之魂。只要我們齊心協力補齊短板,落實創新驅動發展戰略,建設創新型國家,堅定不移走科技強國之路,必將實現中國民族偉大復興的目標。

  『當前和今後一個時期,是全面深化改革的施工高峰期,是落實改革任務的攻堅期,抓謀劃、抓統籌、抓落實的任務依然艱巨繁重。』面向未來,習近平總書記在中央深改組第二十七次會議上提出了新的任務和要求。『三去一降一補』五大任務,是供給側結構性改革的破題。全面深化改革,是推進供給側結構性改革的根本動力。

  『惟其艱難,纔更顯勇毅;惟其篤行,纔彌足珍貴』。進入經濟發展新常態的『萬山圈子裡』,遇到問題更要拿出『逢山開路、遇水架橋』的魄力,唯有大力度的全面深化改革,方能『裝點此關山,今朝更好看』。

來源:人民網  作者:柴哲彬 劉陽 付長超 張曉赫 孫陽
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