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【深改組1000天④】習近平的改革方法論

時間:2016-09-27 10:44:00

  學習進行時中央全面深化改革領導小組成立1000天來取得的巨大成就,離不開正確的方法論。習近平總書記在推進改革過程中是怎樣運用方法論的?《學習進行時》欄目『講習所』今天推出『深改組1000天』系列之《習近平的改革方法論》,為您梳理、解析習近平總書記關於改革方法的重要論述。

  習近平總書記常說『治大國若烹小鮮』,講的就是方法論問題。梳理一下習近平在歷次深改組會議上的講話,這方面他強調得非常多。

  從深改組第一次會議上提出『把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施』,到今年8月底第二十七次會議上強調『強化基礎支橕、注重系統集成、完善工作機制、嚴格督察落實』,既有統攬大局的改革方式,又有實施的具體辦法。

  當下的改革能突破過去認為不可能突破的關口,能解決多年來想解決但一直沒有很好解決的問題,堅持正確的方法論是關鍵的一環。

  9月10日,寧化縣石壁鎮楊邊村貧困戶楊尤炳在福建石壁現代農業有限公司『兩帶一扶』哈密瓜種植基地裡勞作。近年來,福建省寧化縣依托寧化客家小吃、特色種養業等優勢實施產業扶貧,開展創業就業培訓、乾部結對幫扶等推進精准扶貧,扶持貧困戶發展生產或優先安排就業,促進貧困戶增收脫貧。新華社記者林善傳攝

  准:對准焦距、找准穴位、精准施策

   在習近平的改革方法論中,『精准施策』這一條非常鮮明。中央深改組已經召開的27次會議上,習近平講話中有近半次數強調了精准施策。

  第十次會議,習近平提出,突出重點,對准焦距,找准穴位,擊中要害。第二十二次會議,習近平強調,對准瓶頸和短板,精准對焦、協同發力。第二十四次會議,習近平強調,突出問題導向,加強分類指導,注重精准施策……

  看明白了嗎?精准施策,就是要對准重點和要害發力,其本質是抓主要矛盾和矛盾的主要方面。習近平不斷要求提高改革精准化水平,著眼的是全面深化改革的全局。

  重大改革都是牽一發而動全身,必須統籌謀劃、整體推進。與『整體』相對應的概念不是『平均』,而是『協調』。

  而『協調』的要義之一就是分清輕重緩急,抓住要害突破重要領域,補齊突出短板,纔能實現協調發展,纔能科學地『整體推進』。

  如果抓不住重點、分不清主次,不是畸輕畸重就是顧此失彼。最後不僅改革的質量和效果要打折,既定的時間表、路線圖也都要受影響。

  要做到精准施策,必須經過充分的調查研究。習近平曾說,『調查研究是謀事之基、成事之道』,『沒有調查,就沒有發言權,更沒有決策權』。他多次強調要把調查研究作為基本功。

  不同地域有著不同的稟賦,要找准重點和關鍵,就不能『拾到籃中就是菜』。只有做好調查研究,對張家長李家短都心中有數,改革舉措纔能精准銜接、精准落地。

   變:識變、應變、求變

  改革永遠是進行時,舊的問題不斷解決,而新的問題又在不斷產生。中國在變、世界在變。在新起點上繼續推進改革,就必須識變、應變、求變。

  改革的方法也要『識變、應變、求變』,『變』就意味著創新。

  回看習近平系列講話,『改革』和『創新』一同出現的頻率越來越高。習近平曾說,『惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝』,就是將創新擺在了改革方法論的突出位置。

  十八屆三中全會強調,進一步解放思想,進一步解放和發展社會生產力,進一步解放和增強社會活力。3個『進一步解放』無不指向創新、要求創新。

  十八屆五中全會提出『創新、協調、綠色、開放、共享』五大發展理念,在改革進程中處於引領性地位。在五大理念裡『創新』又排在第一,推進改革的內生動力都源自創新。

  在中央深改組第十七次會議上,習近平特別指出,要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。第二十三次會議上部署供給側結構性改革,習近平又強調要注重從體制機制創新上來推進。

  供給側結構性改革,核心是培育新結構、引領新需求,老辦法肯定不頂用。習近平明確指出,『通過創新引領和驅動發展已經成為我國發展的迫切要求』。一個國家的經濟發展,從根本上要靠供給側推動。供給側一旦實現了成功的結構性創新,市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應。

  而改革在具體工作中的要點是落實好『三去一降一補』五大任務,要堅決推進肯定免不了陣痛,如果不加快創新頂層設計,如何能以最小的代價度過這個陣痛期呢?

  習近平曾深刻指出,不創新不行,創新慢了也不行。實施創新驅動發展戰略,是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題的必然選擇。

  9月23日,工人在江蘇朗肯空氣空調制造有限公司車間內作業。近年來,江蘇省泰興市以轉變發展方式為主線,引導傳統資源型企業與科研院校、優勢企業結合,推動產業結構調整,延長產業鏈。同時,從政策落實、資源配置、供電服務、環境保護等方面入手,實現循環發展、低碳發展,穩步推進轉型昇級。新華社發(劉佳攝)

  實:理解要實、謀劃要實、落實要實

  當下的改革是涉險灘、動奶酪、啃硬骨頭,其復雜程度、敏感程度、艱巨程度,一點都不亞於30多年前。因此,全面深化改革對領導乾部來說,也是一個重要檢驗。

  不抓落實,再美好的藍圖也是空中樓閣。習近平要求把『三嚴三實』要求貫穿改革全過程,理解改革要實,謀劃改革要實,落實改革也要實。引導廣大黨員、乾部特別是領導乾部既當改革的促進派,又當改革的實乾家。

  這既要求領導乾部擁護改革、支持改革、敢於擔當,又必須把改革抓在手上、落到實處、乾出成效,說到底,就是要實乾。改革不能『圖虛名』、『務虛功』,而要像習近平強調的那樣『不貪一時之功』、『久久為功』。

  中央深改組會議反復強調,把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感,作為改革成效的評價標准。強調部署改革試點要目的明確,做到可復制可推廣,不要引導到發帽子、爭政策、要資金、搞項目的方向上。核心就是一個『實』字。

  習近平對於全面深化改革的部署,雖然允許試錯、寬容失敗,但對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的,對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的,要嚴肅問責。這一點非常明確。

  習近平強調,對定下來的工作部署,要一抓到底、善始善終,像接力賽一樣,一棒一棒接著乾下去。只有出實招,人們的積極性、主動性、創造性纔能發揮出來,也纔能推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚。

  9月12日,古田縣紀委工作人員(左)在水口鎮灣邊村低保戶劉興龍家了解扶貧資金領取情況。近年來,福建省級扶貧開發重點縣古田縣紀委將查處扶貧領域違紀違規問題,作為整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的重點工作,以『精准監督』為『精准扶貧』保駕護航,努力杜絕扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等問題發生。新華社記者魏培全攝

  嚴:嚴格要求、嚴明責任、嚴格督察

  習近平認為,改革落實要抓真抓細,必須實行嚴格的督察。全面深化改革布局之初,習近平就十分重視改革督察工作,而且要求越往後越嚴,辦法越往後越硬。

  在中央深改組會議上,習近平多次強調督察的重要性,第二十六次會議上,習近平嚴肅地說,各地區各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作,既要督任務、督進度、督成效,也要察認識、察責任、察作風,確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空。

  今年2月23日,習近平主持召開中央深改組第二十一次會議。這次並未審議具體文件,而是聽取了10項改革落實情況的匯報。習近平在會上強調,要把抓改革作為一項重大政治責任,並一連說了3個『抓』:『盯著抓、反復抓,直到抓出成效』。

  同時,這次會議部署了6方面的工作,第一項就是抓主體責任。強調各地區各部門的『一把手』,對抓改革、抓落實負有直接責任,必須要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實。

  習近平如此垂范、如此要求,就是在改革主體框架搭建起來的同時,理清責任鏈條,擰緊責任螺絲。解決好推動落實的責任擔當問題,纔能真正把改革落准落細落實,使改革更加精准地對接發展所需、基層所盼、民心所向,更好造福群眾。

【專題】深改組1000天——有事@深改組,組長是咱總書記

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來源:新華網  作者:  編輯:付剛
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