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專家稱中央深改組意見成公安規范執法加速器

時間:2016-05-30 08:43:18

  近日,中央全面深化改革領導小組第24次會議審議通過《關於深化公安執法規范化建設的意見》。會議強調,深化公安執法規范化建設,要著眼於完善公安執法權力運行機制,構建完備的執法制度體系、規范的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系,實現執法隊伍專業化、執法行為標准化、執法管理系統化、執法流程信息化,保障執法質量和執法公信力不斷提高。

  執法規范化建設是公安機關近年來常抓不懈的一項基礎性工程。從執法場所標准化改造到民警執法言行統一規范,從推行執法資格考試到嘗試執法活動全程錄音錄像,各地公安機關積極探索,積累了寶貴經驗,取得了一定成效。

  中國人民公安大學警務改革與發展研究中心主任魏永忠今天接受《法制日報》記者采訪時說,公安執法工作量大面廣,涉及老百姓生活方方面面,經過多年改革探索,公安執法辦案更加文明規范,但仍存在一些固化的執法不規范問題,由此導致的負面事件也時有發生,執法規范化意見的通過,有助於公安機關加速推進執法規范化建設,提昇執法公信力,更好地維護人民群眾合法權益。

  規范執法辦案“出入口”

  因債務糾紛,江某等人將何某帶至四川省成都市公安局金牛區分局鳳凰山派出所,民警經過詢問認為這是一起民事糾紛,沒有受立案。金牛區分局案管中心在回訪中發現問題,通過調查走訪了解到,江某等人曾多次長時間限制何某人身自由,指使他人毆打、威脅何某,已涉嫌非法拘禁罪。通過案管中心監督、審核,警方將嫌疑人刑事拘留。

  一段時間以來,由於受立案制度不健全、片面追求破案率、民警素質參差不齊等因素影響,公安機關存在有案不受、受案不立、立案不偵、違規立案、隱案瞞案等問題,直接導致執法公信力受損、群眾滿意度下降。

  為切實解決這一突出問題,金牛區分局緊緊抓住執法權力運行機制改革的有利契機,探索受立案制度改革,於去年在全省率先建成規范、集約、高效的案件管理中心。

  據金牛區分局法制大隊大隊長李佩弦介紹,案管中心在案件偵辦階段開展全程跟蹤監督和統籌安排,實現刑事案件統一審核、統一出口“兩統一”;設立受案立案監督回訪區,通過回訪報警人、梳理案情等方式,對受立案工作進行流程管控和結果監督,定期通報並督促整改,使受立案工作更加規范有序。

  山東省德州市公安局於2013年推行刑事案件由法制部門統一審核把關、統一提捕移訴的“兩統一”機制,建立執法辦案閉環管理系統,實現案件辦理全鏈條體內循環、全覆蓋系統控制、全環節預警防范、全警化監督管理。特別是推行了證據視圖制度,讓民警在按圖索證、以圖示證中提高證據意識和取證能力,促進了辦案水平和案件質量的提昇。

  德州車站街派出所民警趙振強坦言,剛開始,有的民警對證據視圖有抵觸,覺得取證本來就很繁瑣,這樣更增加了工作負擔。但大家很快就嘗到了甜頭,通過證據視圖,證據收集、管理規范了,案件偵破效率也提高了,實際上是讓民警省力了。

  據了解,2015年,德州市公安機關批捕率、起訴率分別為89.6%、95.23%,同比增長9.2%、9.1%;德州市檢察機關糾正公安機關漏捕漏訴、立案監督、糾正違法數同比下降97.6%。

  李佩弦說,下一步,金牛公安將按照執法規范化意見的要求,進一步完善公安執法權力運行機制,在現有案管中心基礎上,新建一個面積達500平方米的公安法治服務中心,增設報案接待、信訪投訴、司法救助、信息公開等服務型窗口,具有案件進度查詢、執法信息公開等10餘項職能,真正實現執法監督和法律服務“雙向融合”。

  場所精細化人員專業化

  涉案財物被扣押後莫名其妙地丟失、破損,涉案人員在派出所受傷甚至跳樓死亡……曾經,不少地方公安機關的執法辦案場所存在流程引導不合理、安全設置有缺陷、空間環境髒亂差、使用管理欠規范等問題,導致執法不規范問題頻出。

  據浙江省公安廳副廳長王海仁介紹,近年來,浙江公安執法辦案場所規范化建設經歷3個版本,最初的1.0版本通過將執法辦案與辦事、辦公物理隔離,使辦案環境相對獨立、安全;後來的2.0版本通過排查整改解決安全隱患;目前的3.0版本以海寧市公安局為代表,對“案、人、物”實現流程化、動態化、集約化管理,打造執法辦案權力運行“封閉圈”。

  記者走進海寧市公安局海洲派出所看到,在辦案中心,不同數字引導指向人身安全檢查區、信息采集區、訊(詢)問區等10大功能區,辦案實現流程化、模塊化,40個高清監控攝像頭做到監控無死角。在物證管理中心,所有涉案財物均被貼上二維碼,包含物證的基本信息、辦案狀態和流轉去向,實現“戶籍化”管理。

  辦案場所規范化、精細化建設有效轉化為“生產力”。去年,海寧市公安局進出辦案區人員1.2萬餘人次,其中刑事打擊2600多人,治安處罰近3800人,沒有發生一起執法安全事故;集中保管涉案財物、刑事物證等近兩萬件,發還、上繳、銷毀等1.1萬餘件,沒有出現財物遺失、破損或被挪用等問題。涉警投訴信訪同比下降27.58%。

  王海仁說,浙江省公安機關將以執法規范化意見的出臺為契機,圍繞打造執法辦案場所“安全區、高效區、智能區、集成區”目標要求,進一步科學規劃場所設置和布局,重點消除各類安全隱患,充分利用現場執法記錄儀、執法辦案信息系統、視頻監控設備等技術手段,實現執法行為全流程記錄、回溯式管理。

  在魏永忠看來,比規范執法場所更重要的是執法隊伍的專業化建設。他介紹說,近年來,公安機關全面推行執法資格考試,200萬公安民警走進考場,未通過基本級執法資格考試的將被禁止執法辦案,並鼓勵民警參加中高級考試,與晉職晉昇等掛鉤,以此督促廣大民警隨時學法、自覺用法、規范執法。

  魏永忠說,前幾天,公安部審議通過修訂的《公安機關執法細則》,是執法規范化意見落地的具體體現。執法細則共40多章,在舊版本基礎上作了較大幅度的修改完善,內容更細更全面,更具有指導性和操作性,廣大民警應及時加強對條文的學習培訓,進一步提昇規范執法的意識和能力。

  執法公開強化考評監督

  王先生因單位電話號碼頻繁被盜用到寧夏回族自治區銀川市公安局解放西街派出所報案。值班民警曹瑋在受理報案的同時向王先生明示:其手中的執法記錄儀處在開啟狀態,會對報案全程錄音錄像。

  對接處警視頻、訊(詢)問視頻等執法過程進行監督考評,是寧夏公安執法質量考評的重要內容之一。

  寧夏公安廳法制總隊總隊長張德軍說,努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義,是執法規范化建設的最高目標,實現這一目標的途徑之一就是嚴格執法監督,在公安機關內部最典型、最重要的舉措就是執法質量考評。

  近年來,寧夏公安持續開展全區性的執法質量考評工作,不斷優化完善考評機制,全面推行網上辦案、網上考評,基層公安機關及全體民警的辦案水平和辦案質量顯著提昇。

  2015年,寧夏公安執法考評抽考案件中存在重大執法問題的案件比例從2011年的0.8%下降至0.01%,優秀案件比例達65.1%;人民群眾對公安機關的執法活動評價滿意率為91.4%,較2013年、2014年分別增長7.8和5.5個百分點。

  實踐證明,只有將執法放在陽光下,讓人情案、關系案沒有市場,暗箱操作沒有空間,纔能確保辦案質量和執法公正。

  從2014年開始,河北省公安廳在全省公安機關全面深入開展執法公開工作,通過警務公開、管理公開、辦案公開、辦事公開,不僅有效地促進了執法規范化建設,而且極大地提高了群眾滿意度和公安機關的公信力。

  河北省公安廳法制總隊負責人說:“堅持執法公開是公安改革形勢發展的需要,是人民群眾的期待和需求。為貫徹執法規范化意見,河北公安今後將重點圍繞進一步完善信息的發布、更新、監督、考核等公開機制持續深入地推進執法公開工作,創新發展執法公開形式,不斷豐富執法公開內容,讓群眾獲得更多更實惠的執法公開成果。”

  魏永忠說,執法規范化建設是公安機關未來發展的重大戰略布局,契合了當前全面依法治國、法治中國建設的要求,回應了人民群眾的關切,通過規范執法、提昇執法效率,為人民群眾營造公平正義的社會環境。

深改組1000天——有事@深改組,組長是咱總書記

來源:法制日報  作者:周斌
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